（二）区块链技术在政府治理中的应用基础
现有文献探讨了区块链技术在政府治理中的应用，却很少说明区块链的哪些技术构成了政府应用的基础，然而明确阐释区块链的技术基础，对理解其在政府治理中的应用是有益的。
第一，共识机制。共识机制是区块链的核心技术，是保障区块链安全、去中心、可拓展的基础技术,它可以帮助交互多方以某种方式对特定数据达成一致〔11〕。共识存在于机器之中也蕴含于人类领域，2018年30多个国家将区块链技术应用于政府治理的关键就在于共识机制与人类社会组织直接相关。〔12〕区块链的共识机制在达成之后不可修改、不可伪造，共识算法保证了事件的真实性、透明性和安全性。许多政党、政府看重这一技术特性，将此用于民主协商或者投票选举。
第二，智能合约。智能合约与社会契约类似，都是为了让事务在某种程度上达成一致。只不过智能合约是在区块链上存储、验证和执行的代码，由多方协定或者单方部署和使用。当协定达成，外部触发器满足智能合约中的编码条件时，协议就会被记录到分布账本之中，并自动执行。换句话说，条件一旦触发，智能合约便可在没有人工干预的情况下执行指令，并且所有的执行过程都会被信息块记录。〔13〕因此，将区块链智能合约技术应用到政府治理，可以大大缩短政务处理时间，提高政务执行效率。
第三，无信任系统。无信任系统并不意味着不需要信任，而是说区块链共识机制、智能合约、加密算法、时间戳等技术省去了可信赖的第三方充当中介或公证人的需要。信任系统可分为三类：声誉、政府和信任机器。在人口较少的社区，人的声誉是信任的担保。在人口较多的社会，国家、政府和公共机构就成为权威的信任担保人。从历史上看，如果国家维持了社会信任也就维持了自身权威，实现了治理；如果国家无法维持社会信任，那么国家就会崩塌、其统治权力也会被取代。因此，现代社会政府治理的根本是确保人对人的信任以及人对政府的信任，从信任中获取共识和执政合法性。而区块链的出现则有可能将确保信任的责任或功能从政府等第三方机构转移到技术，使人们之间的互动由技术来调解，使社会事务实现由信任人、信任政府向信任技术、信任数据的转变。〔14〕
第四，时间戳。时间戳是指所有参与记账的个体在每一个区块上都有时间信息。由于区块链是按照时间先后顺序产生的，因此它可以提供一个包含所有历史信息的数据库〔15〕。也就是说，区块具有时间戳记，这能够使区块数据按时间顺序准确显示且不可逆改。这种特性使得政府公共事务便于审核与追溯。 第五，分布式账本。分布式账本技术可以记录和共享用户在网络中发生的每笔交易，用于提供分散式的账本而不是集中式的数据库。区块链技术是分布式记账技术的一种，它的优点是可以保障数据安全。这种安全性建立在区块链的节点冗余之上，因为冗余可以将一个节点的信息复制到其他所有节点，通过去中心的方式使政务在单个节点出现故障时仍能保证数据完整，平稳运行〔16〕。 当然，区块链的加密技术（哈希算法和非对称加密）也被广泛应用于政府区块链的构建，因为它能够给政务数据维护提供密钥，为政务数据提供安全保障。
（三）区块链技术在政府治理中的应用优势
将区块链的几大核心技术应用于政府治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要机遇，多国政府将其运用于政府治理基于以下几大优势：
第一，保障政务数据安全。政府作为集中式的政务数据中心，容易受到网络攻击，导致数据丢失。而区块的冗余和分布式技术则可以实现数据全节点存储，保障数据安全。它也可以将数据存储在全球任一节点，减少数据窃取的可能性。加之，每个节点都有自己的数据管理密钥，这使得政务数据的管理和维护变得更加安全。
第二，降低成本，提高政务效率。政府机构作为一个中心化的政治权力系统，管理着公共资源和数据资料，是一个储存量极大、金字塔式的资源库。中心化、集中式的政治资源系统具有一定的稳定性，但其管理和维护需要耗费大量成本，并存在低效、迟缓、失真等问题〔17〕。而区块链共识机制及去中介、去中心、去信任等技术则可以简化政府政务流程，减轻数据、资源下发和审核的负担；减少集中决策过程中的意见摩擦及时间耗费，从而提高效率，为群众提供快速的服务。
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